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十三届全国政协副主席辜胜阻:校内减负催生了校外增负

新客网 XKER.COM 时间:2018-12-04 13:05:46来源:多知网 黎珊、冯玮 评论:

  多知网124日消息,在今天的GES(Global Education Summit)未来教育大会上,十三届全国政协副主席、民建中央常务副主席、武汉大学国家发展战略研究院院长辜胜阻就国家早期教育、职业教育、公办教育与民办教育的现状与未来进行分享。

  以下为辜胜阻分享内容,经多知网编辑整理。

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  目前我国的教育整体来看,从供给侧来说有这样几个“不足”。

     供给侧改革的几点不足

  第一、学前教育普惠性教育资源供给不足,中国需要有32万所幼儿园,现在只有23万所,需要增加近8万所。

  发达国家的学前教育占10%左右,我国3.5%左右。所以,普惠性幼儿园供给不足,导致公办幼儿园入园难和民办幼儿园入园贵的问题同时存在。

  幼儿园教师学历不高,2016年拥有本科及以上学历的幼师占20%,幼儿园教师难以纳入编制,一些地方学前教师流失率还比较高。

  第二、中小学的优质教师资源与服务供给不足,分布不均且区域差距较大,难以满足个性化、多样化、高端化教育消费需求。

  一些热点城市的学区,家长为了让子女上好学校,愿意出天价购置学区房,导致学区房高涨;个性化、高端化、国际化的产品与服务不足,所以家长愿意把孩子送出国门,教育需求外溢严重,2016年底,我国出国留学人群高达54万人,54万人是中等县的人口规模,出国留学人群增长很快,而且低龄留学的态势也很快。

  第三、职业教育与职业培训服务体系不健全,滞后于产业转型升级,培养的人才与市场的需求还存在脱节现象,高层次的基本人才不匹配,就业难技工荒并存。职业教育与农民工的培训体系滞后于产业转型升级,是导致当前就业矛盾的重要原因。

  在职业教育方面,校企融合不深,教学内容和方式不能适应转型升级的需求,师资队伍结构失衡,双师型教师不足,比如现在中等职业学校双师型教师比例比例不到30%

  社会对职业教育存在偏见,职业教育生源严重不足。

  农民工培训服务体系无法满足农民工自身培训需要,我们还没有形成农民工培训的成本分担机制,农民工参加政府组织培训比例不高,只有14%

  实施民间力量参与办学在法律和政策上,还难以享受与公办教育相同的待遇。民办教育的进一步发展受到局限,教育教学质量有待提升。

  民办和公办教师队伍实行人事的双轨制。那么一些学校的流失率很高。

  几年前我去浙江调查民办教育情况,浙江是民营企业之乡,民办教育和民营经济相关联,但是一个重要的问题是民办教育的师资队伍和公办教师不一样,在这种情况下,存在民办教师流失问题,民办教育面临稳定教师队伍的问题。

  这是供给侧的几个痛点。

     推进教育供给侧改革建议

  接下来想分享下对于推进教育供给侧改革的战略思考的建议:

  首先,要处理好政府与市场,财政投入与家庭、社会投入,公办教育与民办教育,兜底保障和服务多样性以及教育硬件与软件的关系,推进供给主体多样化,给受教育者提供更多、更高质量的教育选择。

  习近平总书记曾提出,办好教育事业,家庭、学校、政府、社会都有责任。我过去在地方政府主管过教育,那个时候的教育投入主要靠家庭,后来经济改革,政府投入加大。

  我们来做个比较的话,现在在正规课内教育中,家庭支出比例较低。

  教育既是事业,但一定程度上也有产业属性,比如在东莞,因为流动人口较高,所以东莞需要民办教育解决流动人口受教育的问题。

  所以2016年,东莞全面实施向民办教育学校购买服务的政策,如果东莞没有民办教育的帮助,就没办法解决大量流动人员子女受教育的问题。

  二是要处理好财政投入与家庭和社会投入之间的关系,优化家庭投入结构,现在家庭社会性教育经费占国内生产总值比重仅为1.5%左右,发达国家是3%左右,现在城市居民在课外教育培训上的钱很多,但是在校内只有1.5%

  另外特别是对于学前教育来说,政府也还需要继续提高。

  三是要处理好公办教育与民办教育的关系,形成公民合力机制。

  四是处理好教育的保基本、兜底线,与多样化优质的教育资源的关系。

  五是要处理好教育投入中硬件与软件的关系。

  我们有一些教育硬件超标准,但是教师队伍建设不重视,这是不匹配的,我们要有大楼也要有大师,要增加师资建设;要增加普惠性幼儿园数量,建立学前教育投入保障和成本分担机制,完善幼儿园教师保障体系,切实缓解入园难和入园贵的问题,要鼓励多种形式的办园方式,要加大对学前教育的支持;要加强中小学集团化、品牌化、国际化的建设,扩大高质量个性化的服务供给,大规模地改造国有学校,推进教育的优质发展;要大力发展多样性的培训教育服务,满足数以亿计的高素质劳动者和进程务工人员适应产业升级与新型城镇化战略的教育培训需求。

  我们的教育应该是多层次的,我们的教育既要培养爱因斯坦,也要培养爱迪生和鲁班,所以应该是多层次的。

  我当年在地方主管教育的时候发现地方上一些职业学校每天琢磨如何把职业学校升为大学,所以现在的职业教育需要改变这种浮躁心。我们的教育应该是多层次的,不仅需要企业家精神,还需要从大国到强国转变过程中的工匠精神,所以我们要有工程师也要有科学家。

  普通高等教育和职业高等教育是我国从人口大国转变为人才大国的两轮与两翼,完善中国职业教育体系,培养高端技术、技能人才,适应产业结构的优化调整,加强国际交流与合作,提高职业教育与国际接轨的能力。

  要加强双师型教师队伍的建设,我们现在双师型教师队伍在一些职业教育学校的比例还很低。我们要大力发展进程务工人员职业教育培训,助力农民工更好地融于城市。

  同时,我们也要更好地激发民办学校的办学积极性,探索更好的模式,降低办学成本,促进公办、民办学校教师待遇平等化,推进民办教育健康可持续发展。把教育供给侧的短板补上。

  要在保障民办教育举办者合法财产、收益的基础上,进一步落实非营利性办学和营利性办学的分类管理,保障民办教师的合法权益,一视同仁。在土地、税收等方面加大对民办教育的扶持力度,降低民办教育的办学成本,保障其轻装上阵。

  六是要积极落实减负教育的工作,重视学生的全面发展,让书包轻起来。

  今年的政府工作报告特别强调要减轻校外的负担,我们现在学校减负,导致体制外的培训火爆,孩子在学校里的负担小了,校外的负担重了。这也引起了大家的高度重视。

  所以,教育的供给侧改革和经济的供给侧改革一样,要做减法,特别是学生的校外负担一定要做减法。与此同时,在素质教育方面却要做加法。

  中小学生的学习负担过重是长期以来困扰我国基层教育的关键,校内减负却催生了校外增负,催生了剧场效应。剧场效应是指本来有一群人在看戏,突然有一个人看不到,站起来看戏,那么周围的人都看不到,也被迫站起来看戏,最后全场观众都从坐着看戏,变成站着看戏。

  教育也是这样,一开始有一两个成绩差的学生,上补习班提升了成绩,为了不吃亏,其他的孩子也都去上补习班,结果家长的负担更重了,学生的学习压力更大了。

  要解决这种剧场效应,减负的关键是要在教育的指挥棒上下功夫,建立科学的考试和评价方式,建立以综合素质为重的指标评价体系,促进学生德智体美的全面发展。

  在教育和科技的融合上,经济的全球化期间,我们提出了一带一路的国际化战略合作,一带一路的国际合作也会推进我国教育的国际化,科技和教育的深度融合,使我们可以运用科技手段,创新教学方式,扩大优质教育资源的覆盖面,促进教育公平优质发展。

  科技+教育改变了人们的学习、生产和生活的方式,教育正处于从规模化向个性化和定制化转变,从以知识为中心向以学习者为中心转变,从重视成绩和结果向重视过程和能力转变,科技推动教育一方面朝着公平化的发展,另一方面也会向着教育的智慧化发展。

  人工智能给未来教育带来了深刻的变化,改变了校园的环境,改变了教学的目标,改变了学习的范式,但是也有人认为人工智能永远无法取代教师的社会价值。这都是还存在争议的话题。

  科技和教育的融合,促使我们未来的教育将向着多元化、素质化、智能化和国际化方向发展。

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